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    回顾过去无怨无悔 展望未来踌躇满志 ——关于安全生产管理工作的思考
      2019-04-01 点击数: 1328 来源: 安徽精信工程咨询有限公司 撰稿人: 李德俊

    摘要:本文笔者自1996年改行加入建筑安全生产管理职业生涯以来,已经从业23个年头,工作经历涉及行管集体企业、市级监管部门、外省进驻企业、省行业安全协会和省级监管部门的亲身体验,见证了计划经济向市场经济体制的过渡转型交替,见证了改革开放从尝试期逐步进入深水区的种种举措,见证了集体经济企业向改制企业管理的阵痛过程,见证了行业协会的桥梁纽带作用,也见证了行管部门的良苦服务,更见证了发生事故后的惨烈场面和悲痛欲绝天各一方的无奈。本文结合工作实际有感而发,以期抛砖引玉。

    关键词:安全生产  改革开放  回顾  展望  落实

    【中图分类号】

    【文献标识码】

    1 引言

        改革开放四十年以来,我国的安全生产体制越来越完善,安全生产法律体系越来越健全,安全科技越来越先进,互联网技术越来越发达,建筑安全生产法律架构、制度体系、标准规范管理方面也日益严密,行业管理机构、人员、经费保障有力,企业安全生产责任制度和安全生产条件正在逐步建立健全,企业安全生产管理日趋完善,企业和项目的安全生产形势日渐向好,从业人员综合素质不断提升,现场标准化、工具化、定型化、信息化水平越来越高。然而,虽然安全生产效果总体平稳,但施工安全事故还时有发生,事故起数和死亡人数同比反复,形势依然严峻,丝毫不容懈怠,企业安全生产更是刻不容缓,经不起任何折腾。各级各部门加强和规范安全生产管理的最终目的就是为了防止和减少生产安全事故,确保人民群众和财产安全,保证国民经济持续健康发展,坚守红线和底线,维护社会稳定。

    2 回顾

        2.1 转行易岗,积极投身行管集体经济企业安全生产管理

        自1996年初从工商行政管理工作岗位转行到从事建筑安全管理以后,笔者通过认真学习,虚心请教,刻苦钻研,取长补短,在极短的时间内就能独立胜任工作,职责范围内和所管辖项目未发生任何生产安全事故,安全文明创优率50%以上,工作期间每年均被评为市建筑行业安全生产管理先进个人。

        2.2 支持企业改制,响应号召跻身行业安全生产服务,首尝安全评价螃蟹

        2004年春节后,笔者所在企业顺利与行业主管部门改制剥离,本着为大部队服务的理想信念,应召加入建筑安全咨询公司,开始全新工作挑战。自组建始,公司确定了“实事求是、科学民主、客观公正、讲求实效、积极主动、热情服务”的企业宗旨和“团结奋斗、开拓进取、拼搏创新、忠于职守、秉公办事、勤俭高效”的企业精神,完善了各项管理制度,编制了评价实施要点和专业性企业申报资料目录,建立了工作流程图和各种台帐表格。公司自开展建筑工程安全评估及部分专业企业的安全评价工作以来,主要是帮助施工企业建立健全各级安全生产责任制,各项安全管理制度和各工种安全技术操作规程,促使施工企业建立科学的安全生产评价制度,指导施工企业改善安全生产条件,提高安全生产管理水平,帮助施工企业转变安全管理理念,加强安全管理规范化、制度化建设,实现施工过程安全生产的主动控制,促进施工企业安全生产管理基本水平的提高。同时在2005年起草了安全生产许可证申报指南,并帮助、指导已经取得资质证书的企业顺利获得首批安全生产许可证做了大量服务工作,得到了行业主管领导的肯定。

        2.3 蹲点进驻企业,寻求安全管理良方

        据合肥市2005年事故统计显示,外省进驻企业事故发生率和死亡率均超过本土企业,为了搞清楚问题症结所在,找原因,补不足,笔者于2006年4月进驻一家特级资质施工企业从事建筑安全生产管理工作,对外省进驻企业的安全生产管理方式方法,运行模式做了大量调研工作,学习了先进经验也发现了不足之处,同时为做好本职工作不辞劳苦。

        2.4 效命行业安全协会,做好桥梁纽带服务员

        2007年7月,响应行业领导召唤进入协会工作,在行业领导的关心、帮助、支持和指导下,笔者参与组织编印三类人员和特种作业人员培训教材,积极配合组织安全培训工作,参加抗震救灾各项活动,配合有关部门为国家举办的大型会议召开做好力所能及的后勤保障服务,配合开展安全质量标准化示范工地(小区)的评比验收工作,参与开展AAA级安全文明标准化诚信工地评比工作,参与组织会员单位进行国内外交流学习活动,参与组织每年 “全国安全生产月”活动,配合住建厅举行的相关安全检查、暗访以及专项督查活动,配合对事故单位安全生产条件的复核工作,参与省政府安委会对发生较大事故的调查工作,组织对相关安全技术规范征求意见的征询工作,参与组织对建设部课题研究,参与《建筑安全生产标准化示范工地评价标准》起草、颁布、发行和宣贯工作,协助管理部门对相关规范性文件的起草工作,协助对建筑施工企业安全生产许可证首次和延期的初审及咨询工作,接待来信、来电和来访咨询及领导安排的其他工作。在协会工作期间,笔者被住建厅党委破例评选为全省协会组织唯一的抗震救灾先进个人代表。

        2.5 立足行业协会,挂职于安全监管部门,为安全事业倾心尽力

        2016年11月,根据领导工作安排,笔者在住建厅工程质量安全监管处挂职,工作期间,基本参与了处室相关安全管理工作,起草有关检查督查通知、通报,参加安全检查督查,参与事故调查,省政府安委会安全生产巡查,参与对各地市安全生产年度考核,迎接国务院和省政府安委办对行业的安全生产考核。笔者见证了公务员的辛苦工作,体会了政府监管部门对企业的用心良苦,看到了国家对生产经营单位的殷切期望,领悟了领导对职工的亲切关怀,感受了党组织对成员的体贴和温暖,总之在机关学到了终身难忘的工作和学习阅历。

        2.6 重返企业,努力为安全生产工作管理发挥余热

        为了响应新时代美好生活号召,笔者于2018年4月离开协会机关,重又回到企业从事建筑安全生产管理工作。近一年来,除了积极探索和投身建筑安全生产管理方式方法外,还积极撰写安全生产管理方面的论文,分别在全国性的刊物《建筑安全》第六期和第八期上发表了《新时代新发展理念下对住建系统安全生产监管工作的几点思考》《由安全生产许可联想的》两篇论文,对如何抓好管好安全生产工作提出了一些见解和建议,其中第六期的论文被杂志社在封面上作了提示阅读的标记,通过论文交流,使得能与社会各界关心关注安全生产事业的有识之士进行共鸣。笔者将进一步总结、研究、汲取多年来的安全生产管理经验,加以提炼和深化,努力为企业建筑安全生产管理事业做出应有的贡献,尽一切力量做好本职工作。

    3 展望

        通过四十年来改革开放不断发展,我国在安全生产领域不断出台新举措,安全生产法律法规体系更加健全,安全生产责任更加明确,安全生产管理制度更加完善,特别是诚信体系建设和大数据共享势必会进一步促进安全生产各方责任主体自觉履责,主动作为,从而会根本解决安全生产管理问题带来良好的正面促动作用,也为实现“零事故”目标打下坚实的基础。

        3.1 认真学习贯彻新安法,严格落实企业主体责任

        新的《中华人民共和国安全生产法》明确了安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,特别是明确了建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产管理机制,进一步强调了企业作为安全生产主体责任的重要性。2017年1月《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》中提出了完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,不断提升安全生产社会共治的能力与水平。从这个规划与新安法对安全生产管理机制的表达效果上看,规划格局不仅强化了党政同责,更指出了领导不但要管,还有严管,要负责任的管,党政领导都负责任的管起来,部门还敢不依法监管吗?一句“企业全面负责”,强调了企业安全生产的重要性,更加突出了企业抓好安全生产落实责任毋容置疑,因此企业安全生产管理工作做得好不好,企业的自觉自律行为至关重要。笔者认为,作为企业就应该做好自己该做的事,落实好该担的责,不要让外部找出企业自身的内部弊端而指三点四,更不要等出了事才后悔莫及。

        3.2 坚守红线意识,期盼政策落地

        2016年12月9日,《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的发布实施,是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产纲领性文件,对推动我国安全生产工作具有里程碑的重大纪念意义。该意见中关于“明确地方党委和政府领导责任”“严格落实企业主体责任”“健全责任考核机制”等目标均已出台了相关规定,并且已经产生影响,带来好的结果。意见中其他设想相应部门也正在出台配套政策,陆续公布实施后必将持续给安全生产带来深刻改进,搞好安全生产管理工作是关系人民群众生命健康和财产安全的大事,更是一个企业能否健康生存发展的重要标志,因此要坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚决防范遏制各类生产安全事故的发生,依靠严格的责任体系、严密的制度措施、有力的管理体制、有效的保障措施,确保人民群众幸福安康、共享社会文明进步和改革发展成果,用强有力的制度作保证。笔者拭目以待,若该意见中提到的很多中肯实用的改革措施和办法都能落实到位落地生根的话,定会对推进安全生产领域发展起到不可估量的良好效果。

        3.3 党政同责追到位,真抓实干显神威

        中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年4月印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,该规定明确了地方党政领导干部安全生产责任制,指出了要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。确定了地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。该规定对责任制的确立,为地方安全生产工作有人管、有人问、常抓不懈指明了方向,立下了规矩。试想,各级政府领导干部承担了安全责任,如果企业再不抓落实,一旦发生事故,他们还要被牵连处分,影响仕途,哪个还会懈怠,谁还会不重视安全生产工作呢。反之,作为企业依法依规做好自己的事,管好自己的人,认真履责,尽职尽责,不断完善安全生产责任制度,健全安全生产管理制度,改进安全技术操作规程,规范安全生产措施,优化奖惩办法,建立激励机制,激发干部职工安全生产的内生动力,人人讲安全,事事要安全,安全不离左右。若如此,企业安全了,事业安全了,人员安全了,政府及其工作人员也放心了,监管也就安心了,从而会自发的融洽的建立起如习近平总书记倡导的那种“亲清”政商关系也是顺理成章之事,皆大欢喜,何乐不为。

        3.4 建章立制,依法治理

        在国家机构改革大潮的推动下,有关安全生产监管机构和部门职责均发生了巨大变化,原国家安全生产监督管理总局升格为应急管理部,相应部委的职责也已调整,我国相应的安全生产法律法规体系也应修改,否则难以满足和适应新形势下安全生产管理的需要,会导致职能部门和监管人员以及企业在遵法守法执法上遇到困扰。诸如《建筑法》自1998年颁布实施至2011年才修改了一条保险条款,《建设工程安全生产管理条例》2004年施行,《安全生产许可证条例》2004年施行至2013年作了部分修改,而《安全生产法》在2014年底就已经作了大幅度修改,更何况现在机构改革、部门调整、职能优化、职责变动,特别是十八大以后党中央国务院颁发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等一系列重大举措和政策,中国特色社会主义已经进入新时代,完善法律法规体系建设,纠正边界交叉不清职责不明的规定,及时修订或发布新的法规,让广大的监管与被监管对象有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,给社会创造一个公平公正的法治环境。

    4 措施和建议

        4.1紧盯建设单位安全生产首要责任,施工现场安全生产定会事半功倍

        《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2015〕22号)明确了安全生产犯罪主体和直接责任人员是生产经营单位负责人、投资人。在实际施工过程中,只要建设单位(投资人)重视了现场安全生产工作,在施工合同中对现场安全生产管理提出了明确目标的,施工单位没有实现不了的,主要原因就是与经济挂钩,建设单位要求做的,施工单位若未做好就拿不到工程款。对于建设项目的安全生产,政府监管部门可以明确规定建设单位在申请施工许可证时作出承诺,若项目发生生产安全负面问题(如检查不合格,发生事故,有投诉属实的,扬尘防治不符合要求的等),对公建项目处罚直接责任人,对开发项目可以收回预售许可证或责令暂停销售,同时对建设单位的资质与年审挂钩一并考核。目前有些开发企业,为了早日拿到预售许可证、为了尽快开盘、为了资金回笼,不顾施工规律,强行口头命令施工单位违背施工方案和流程,抢进度赶工期,不管作业面安全防护措施跟上跟不上,也不管道路不通、排水不畅以及材料垃圾无处堆放。到了施工后期,为了给小区楼盘营造形象,高处和立面的施工任务还未结束,就强行拆除安全防护设施,挖排水修道路搞绿化,又造成施工现场道路不通、排水不畅、交叉作业、防护全无,给施工单位正常的生产带来严重干扰,违章指挥给现场造成严重的安全隐患。

        4.2正确开展安全生产责任险,用费率杠杆促动安全

        《中华人民共和国安全生产法》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律和规范性文件均提出了投保安全生产责任保险制度,笔者认为,可以将现在已经实施的建筑施工工伤保险直接转换为安全生产责任险,过程管理可以参照当前机动车辆保险模式,先设定一个基本费率,以年度为评定节点,发挥费率调节的杠杆作用。如企业年度无保险责任赔付,在下个年度内所有新开工程的保险费率下调个点,若连续无责任险赔付,该企业新开项目可以象征性的交点保险费或者免交保险费。反之,若企业管理不善,发生理赔事故,可以按照事故性质和起数设定保险费率,每多一起理赔事故,后面新开项目的保险费率可以加倍收取,直至让该企业交不起保险费而放弃新增项目,直至自然消亡。为了降低事故发生概率,减少保险赔付成本,保险机构可以多增加一些安全生产增值服务,如聘请第三方对被保险项目开展安全生产上门服务,对隐患早发现早预警早消除,若不及时整改,可以拒绝理赔,还可增加保险费率等措施来予以惩戒,并向工程所在地监管部门举报;还可以开展安全科技研究、安全教育培训、安全宣传等服务。用保险机构费率的杠杆作用,弥补监管力量的不足,撬动企业利益的链条,发挥保险剩余价值的效益,为安全生产管理增添内生动力。

        4.3讲诚信重名誉,给企业和项目设定安全基本分

        现在交警队机动车和驾驶执照的扣分规则已经深入人心,不但在取证前提前告知,而且在不同媒体广泛宣传,更重要的是抓到或违犯了罚你没商量,因此大部分人都能遵章守纪,从而保证了正常的交通秩序。笔者建议,对企业和项目也可以参照交警一样实行安全基本分和年扣分制。企业和项目均可以设定年百分制,在考核内容上应有所区别。对企业应侧重于所有承建项目的形象和效果,如工伤事故、投诉举报、检查督查效果、是否政令畅通等,根据工作的重要程度设定不同的扣分权数,按照分数分别设定红、黄、蓝、绿等级区分,并利用现代先进的网络信息和大数据系统进行安全预警,防患于未然。对项目应侧重于如安全管理、环境保护、扬尘防治、安全防护、文明形象、职业健康、场容场貌、施工扰民、明察暗访效果、投诉举报等设定扣分权重进行评判,项目安全管理的效果直接影响企业的基本分,当项目分数低于一定程度时,也利用现代先进的网络信息和大数据系统给予红、黄、蓝、绿等级进行安全预警,将生产安全事故隐患遏制在萌芽状态。

        4.4实行建筑工人“一卡通”,建立信誉考核机制

        目前,事故不断发生的一个根本原因是建筑工人的安全意识较差,自我保护能力薄弱,建筑工人和班组呈现松散无序的不安全状态,有的作业人员明明违反操作规程和劳动纪律,却不服从管理,甚至有抵触情绪,一旦造成人身伤害后果,又是非常可怜的弱势群体。故此,建立规模效应的安全教育培训机制迫在眉睫。国务院安委会办公室于2017年10月印发了《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)、住房城乡建设部和人力资源社会保障部于2019年2月颁布了《关于印发建筑工人实名制管理办法(试行)的通知》(建市〔2019〕18号)文件,对建筑工人的安全管理均提出了要求,而且要尽快制订全国建筑工人服务信息平台,完善建筑工人实名制管理平台,实现该平台与大数据互联互通共享,并与诚信挂钩。笔者认为,若将全国建筑工人实名制大数据平台建设完善,完成对建筑工人业绩诚信的数据共享,应该是利国利民利企利己的一件大好事,它从根本上解决了当前建筑工人不好管和管不好的大难题。所以在当下,可以先结合技能培训一起开展,从业技能具备了,同时最基本的安全教育也完成了,这样可尽可能扩大用工流动范围,在这个范围内,统一发放建筑工人安全教育“一卡通”并纳入社会诚信大数据体系中集中管理。工人可凭“一卡通”就业,企业可凭“一卡通”录用,企业录用持有“一卡通”的工人,履行用工合同签订,完成企业“三级教育”,安排就业岗位。进入工作岗位后,企业和项目应对工人的工作质量、安全行为及信用业绩进行考核评价,并在履行合同内容后将结果上传到诚信库中,既满足实名制要求,又避免了恶意刁难行为,达到了质量、安全、信誉、市场全丰收,皆大欢喜,为打造诚信社会奠定了坚实的基础保障。

    5 结语

        中国特色社会主义已经进入新时代,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十九大报告中强调,要牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大事故,提升防灾减灾救灾能力。国家领导人对安全生产如此重视,高度关注,作为企业,作为责任者,作为从事具体工作的安全管理人员,更应该倍加珍惜,认真负责,严格把关,加强管理,严防各类生产安全事故发生。否则,企业和个人在名誉方面、经济方面、诚信方面乃至市场等方面均要付出惨重代价,对企业的生存也将带来致命打击。更何况,国家在全力以赴打赢脱贫攻坚战,努力实现和满足人民日益增长的美好生活向往,如果发生生产安全事故,何来享受美好生活。作为职业安全人,成绩只能代表过去,扎扎实实做好每一天,做好了是零,做不好就是负数,安全生产工作管理只有起点,没有终点,回顾过去,无怨无悔,展望未来,踌躇满志,不忘初心,方得始终。笔者坚信,广大从事安全生产工作的管理者,只要本着一心为了崇高的安全事业,为了集体和个人的荣誉,奔着为美好生活保驾护航的向往,一起努力,勇往直前,一定会实现生产安全零事故零伤亡的梦想的。撸起袖子加油干!不忘初心,方得始终!